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教育改革发展纪实:创新机制让职教焕发生机

来源:中国教育报 更新时间:2018-06-04

       职业教育的发展与经济发展成正比。湖南,一个经济欠发达的中部省份,近年职教发展却好戏连台:连续3年,中职在校生和招生数超额完成任务,中职和高职国家示范校分别排全国第9位和第6位;县级人民政府职业教育督导评估制度、中职专业老师轮训与考核制度、职业院校学生技能抽查制度,还是全国首创。

  在职业教育蓬勃发展的今天,湖南,如何唱响这出“好戏”?

  办学模式创新——

  每个县建一个职教中心,整合资源变“散兵作战”为“大兵团”

  在湖南,每个县都有职教中心,很多区县的职教中心级别还挺高,由县长担任职教中心主任。

  洞庭湖畔的岳阳县,早在2006年就创造性地将全县的1所公办职中、2所部门办的职中和5所私人办的职中,还有20多所乡镇农校,全县劳动、人事等部门的培训机构全部整合起来,成立新的职教中心,县长担任职教中心主任,常务副县长和主管教育的副县长为副主任,成员包括财政、劳动、人事等18个部门的“一把手”。

  两年多运行下来,名存实亡的农村职校有了生机;劳动人事等培训,有了好的场所且避免了重复建设;特别是主体学校——县职业中专实力强了、专业更多了,在校生由2000多人增加到5000多人,招生也基本不愁了。

  2008年,湖南省教育厅职成处发现了这一创新举措,立即向厅党组汇报,经过多方调研论证,2010年4月,湖南省委、省政府出台了《关于大力发展农村中等职业教育的意见》,明确要求,“县市和以农村为主的区”要建立职教中心。

  “这不是做概念。”资兴市职教中心主任邓化平说,2009年资兴市将3所成人学校、2所民办培训机构及20个乡镇农校等整合成职教中心后,财政先后投入3200多万元,中心的主体校——职业中专面貌大变。目前,只有30多万人口的资兴市,中职年招生数由200多人增加到500多人。

  “变‘各自为政’为‘大兵团作战’。”湘阴县职教中心办公室主任、县职业中专校长廖树清说,县城内的中等、初等职业教育,劳动力转移培训,就业与再就业培训,农村实用技术培训,95%的培训项目都进来了。每年上千万元的培训资金打包使用,近4年已累计培训3.94万人次。而且各招生单位也不再抢生源了,专业设置也不再重叠。比如学前教育专业,之前两所学校都办,“中心”建立后,合二为一。

  为鼓励各地建立职教中心,湖南还评出55个“省示范”,每个每年奖励35万元,连奖3年。目前,全省98个县和以农业为主的区,已有90个区县成立职教中心。2011年,全省县级职教中心负责开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训等共188.8万人次,占县域各类培训总量的69.1%。

  校企结合创新——

  高职牵头企业成立职教集团,变“我要”为“我们要”

  校企结合是职教发展的必由之路,但许多职校校长反映,“很多时候企业热情并不高,经常有职校一厢情愿的感觉”。

  “现在,是企业主动找学校,还出人出钱出场地。”湖南生物机电职业技术学院副院长刘晓魁告诉记者,最近该院兽医专业(宠物医护方向)研讨人才培养方案,12家宠物医院的院长主动找到学校要求参加。“新学期开学以来,学校的动物科学系就收到企业30多万元资助,都是要求设立奖学金的。这一重大变化,缘于职教集团的建立。”刘晓魁说。

  从2008年开始,湖南开始探索成立职教集团。2008年7月,湖南第一家职教集团——湖南现代物流职业教育集团在长沙成立,40余家知名物流企业、9所职业院校自愿加盟。此后几年,按照“以优势产业为依托,以提升产业核心竞争力为目标,以具备条件的高职学院为龙头,以产业领域内的规模企业、高中职院校为主体,以项目合作和专业群建设为纽带,以自愿和互利共赢为原则,努力构建产、学、研共生发展的深度协作机制”这一模式,湖南先后成立27家省级职教集团,基本对接了湖南的主要优势、支柱、特色和新兴产业,加盟合作的单位达2298家,其中省内外规模企业1357家,中高职院校548所。

  “明显感觉关系近多了。”湖南工业职院副院长董建国说,成立集团后,学校与企业的联系更深入、更主动了。2012年,企业参与制定工程机械、数控技术、汽车、电工电气等20个专业人才培养标准及相关课程体系。如工程机械专业,之前学生的制图课只有80个课时,企业反映学生制图能力不够,学校就增加到120个课时。数控机床专业也在企业的要求下,增开了“刀具的刃磨”课程。同时,“订单班”也大幅度增加,仅德国博世公司就在该校设立了4个“订单班”。记者采访时,150多家机械行业内的骨干企业,正组团在该校举行“机械装备制造类人才供需见面会”。董建国说,之前都是学校求上门去,人家还有点爱理不理的,“现在是企业主动上门求合作”。

  据了解,依托职教集团,湖南职业教育可共享实训设备总值已达109.9亿元,校企联合开展生产技术攻关2331项,订单培养学生15.7万人,各项指标相对2008年均增长了4倍以上。

  管理创新——

  职教专项督导“一票否决”,变“要我办学”为“我要办学”

  这两年的“两项督导”中,湖南有4个区县压力很大,因为他们在职教专项督导中存在问题,被“暂缓通过”。

  “两项督导”是湖南教育督导工作的一大特色,“对县级政府教育工作进行督导评估,对县级党政主要领导教育实绩进行督导评估”,凡评估不合格者,其党政主要领导的政绩、提拔均受影响。

  以前开展“两项督导”时并不涉及职业教育,为促进职教发展,保障有关职教的各项制度和政策落实,2009年,省政府办公厅专门发文,“三评合一”。3年来,湖南已对67个县市区的职教进行了专项督导,这4个县市区就是因为投入不足或没有公办职业中专等,被“暂缓通过”,目前4个县市区正在积极整改。

  在加强职教的管理上,湖南的创新做法还包括:在全国率先颁发中、高职学校的机构编制标准,明确按学生数核定编制数、按编制数拨付教师工资的管理办法。长沙财经职业中专校长肖建军说,这些年中职、高职在校生人数增长迅速,但因种种原因,各校编制一般都没增加,省里的这个政策真是解了学校的燃眉之急。

  该校总务科长杨毅群跟记者算了笔账:去年长沙市教育局给学校核编是544人,但实际在职在编的只有391人,按每缺1人补助3万元的政策标准,去年市财政给学校拨付了462万元补助,学校用这笔钱外聘了168名教师,而此前这些经费全靠学校自筹。“职校教师本就流动性大,这一政策非常符合职教师资自主聘用、动态管理的实际。”

  此外,湖南还实施了职校学生专业技能抽查制度。高职由省教育厅负责,中职由各市州教育局自己组织,近3年全省已抽查了14个高职专业、50多个中职专业的1.3万余名学生,已责令23所高、中职院校的33个不合格专业停止招生,形成了一个促进职业院校大面积提高人才培养质量的有效的“倒逼”机制。

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